12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议召开。会议系统总结2023年工作，分析形势，明确2024年重点任务，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。
房地产业和建筑业双支柱稳增长，抓好4大板块工作
本次会议指出：在行动实践上，着力稳定房地产业和建筑业“两根支柱”，稳步实施城市更新行动和乡村建设行动，推动建筑业转型。强调了要稳住房地产和建筑业的经济支柱作用，也是对应于“先立后破”的提法，2024年重点工作需要确保双支柱行业的稳增长。
此外，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。主要涉及“住房和房地产板块”、“城乡建设板块”、“建筑业板块”、“基础支撑板块”四方面。其中第一和第三板块为房地产和建筑业发展指明具体任务和发展方向；第二板块“城乡建设板块”指明了未来基建增量在于城市更新和乡村振兴，也就是一直提出的新型城镇化；第四板块“基础支撑板块”将住房等建筑质量、标准的重要性显著提高，是房地产新发展模式基础工作创造发展的体现，也表明未来住房供应将转向质量为王的时代。
住房领域两大任务：稳定房地产市场、构建房地产发展新模式
本次会议在住房和房地产板块中明确了当前的定位和形势，即要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。
（1）2024年房地产行业任务一：稳定房地产市场。
会议指出，稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。
根据中指监测，2023年，全国各地政策出台频次超600次，年底北京、上海下调首付比例、降低房贷利率等，大幅降低了居民置业门槛和置业成本。当前，仅部分核心城市仍有一定限制性政策，预计2024年，一线城市也有望因区、因需优化限购政策，二线城市或全面取消限购政策，更多低能级城市预计将通过发放购房补贴等方式促进住房需求释放。
（2）2024年房地产行业任务二：构建房地产发展新模式。
会议指出，构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。
在房地产新模式上，再次提出“人、房、地、钱”要素联动的新机制，这是住房城乡建设部部长倪虹11月首次解读之后的正式提法，也就是以人定房，以房定地、以房定钱，表明未来将以人口增量为基础决定地方住房供应，有利于房地产市场供求关系实现新的平衡。
“三大工程”方面，今年以来，中央已多次在重要会议中强调积极推进“三大工程”建设，国常会先后审议通过了相关指导意见。本次会议继续强调实施好“三大工程”建设，预计2024年，“三大工程”配套政策有望加快落实，积极发挥稳投资、稳消费的作用。其中，城中村改造各地实施细则预计将陆续出台，一批项目进入实施阶段将在供需两端支持房地产市场企稳。保障房实施策略也有望逐渐明晰，预计2024年配售型保障房将在部分城市探索实施。至此，由公租房、保租房、配售型保障房构成的住房保障体系得以构建，进而推动市场+保障、购+租的住房制度加快完善，探索新的发展模式更进一步。
基础支撑板块：从解决“有没有”转向解决“好不好”
本次会议新提出“基础支撑板块”，着重指出要适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求，大力加强基础性工作，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基。
关于房地产领域，提出“完善工程建设标准，围绕建造好房子，发布住宅项目规范，从建筑层高、电梯、隔音、绿色、智能、无障碍等方面入手，提高住宅建设标准”。
易居研究院研究总监严跃进指出，“好房子”的提法越来越多，所以房企需要思考“何为好房子”、“好房子的要素是什么”。此次会议已经提到，尤其是要从“建筑层高”、“电梯”、“隔音”、“绿色”、“智能”、“无障碍”等角度进行。比如疫情期间，居家生活时间增加，隔音差的问题，往往成为业主投诉和抱怨的来源点。这些问题此次被关注，恰是说明对一些住房质量差、居住体验差的积极反馈，也是后续住房市场要重点解决的内容。
对于如何建设好房子？住建部原总经济师赵晖提出，第一，提高建筑材料水平，在研发上下功夫；第二，提高施工质量水平，解决监管和工人素质这一老大难问题；第三，增强标准体系，提高住房设计施工、建材、住房设备等标准；第四，完善物业管理、小区人防工程使用等一系列制度，合理提高住房维修基金，加大维修更新力度和频度，让房子几十年保持新与好的状态；第五，提高国民素质和责任意识、培育认认真真做事的民族气质。其实这是涉及质量更根本性的问题，涉及我国的教育、社会环境、体制等诸多方面。
城乡建设：积极推进城市更新
本次会议指出，要深入践行人民城市理念，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落脚点，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。
此外，明确提出，积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。研究建立城市设计制度，再改造一批城镇老旧小区，重点解决加装电梯平层入户、停车难等问题，建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造，打造一批儿童友好空间建设样板，大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设，推进城市生活垃圾分类提质增效，持续推进“口袋公园”、城市绿道建设，探索在中小学校、幼儿园周边配套建设公园、公厕和等候区等场所设施，为接送孩子的家长提供便利。
这一点对于城市健康发展非常必要。从这两年城市健康发展来说，摸清城市底细和问题非常关键。当前各地在城市建设方面，势必要对此类新情况和新问题做系统分析。
建筑业：供给侧结构性改革，打造“中国建设”升级版
本次会议在建筑业板块中指出，深化建筑业供给侧结构性改革，持续在工业化、数字化、绿色化转型上下功夫，努力为全社会提供高品质建筑产品，打造“中国建造”升级版。提及了4项内容，主要从建造方式、市场环境、质量安全、消防工作等角度进行的。
其中，要大力发展新型建造方式，稳步推进城乡建设领域碳达峰工作，抓好智能建造城市试点，稳步发展装配式建筑。在碳达峰、智能建造、装配式建筑等方面，过去政策也一直提。开发商需要结合“好房子”和“新发展模式”这两个角度去思考新型建造方式，主动在创新中找机会、找竞争优势、找市场，其中，数字化、绿色化转型将是决定性因素。
整体来看，本次会议进一步明确了2024年房地产政策的发力方向，我国住房发展正从“有没有”进入到“好不好”阶段，会议强调要“下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道”，“好房子”供给量增加也意味着将促进更多改善性住房需求入市，未来改善性住房需求仍有较大释放空间。
房地产行业在经历了两年多的调整后，随着供需两端政策协同发力， 2024年房地产市场有望逐步实现筑底企稳。
（本文首发于钛媒体APP，作者｜王健，编辑｜刘洋雪）
